सबसे पहले आपको बता दू कि एक बिल को कानून बनने से पहले विभिन्न चरणों से गुजरना पड़ता है। जो किसी भी समाज को बनाए रखने और फलने-फूलने के लिए बहुत ही महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाती है। जो कि राज्य के कानून के माध्यम से कानून पारित करने की प्रक्रिया संघ के कानून के लगभग समान है। नतीजतन, संसद द्वारा मसौदा बिलों को मंजूरी मिलने के बाद ही संसद उन सरकारी कार्यों का उपयोग करती है जो भारतीय संविधान में शामिल हैं।
साधारण बिल
किसी मंत्री या सदन के सदस्य द्वारा, संसद के दो सदनों में से एक में ‘प्रथम पाठन’ पर बिल पेश किया जाता है। बिल पेश करने से पहले उसे अनुमति मांगनी चाहिए। उसके बाद उस उपाय का शीर्षक और उद्देश्य जोर से पढ़ा जाता है। इसे बिल को आगे बढ़ाने या बिल पेश करने के लिए प्रस्ताव बनाने के रूप में जाना जाता है।
विपक्ष ऐसे बिल को पेश करने का खंडन कर सकते है। विरोधी दल का कोई भी सदस्य बिल को पेश करने पर आपत्ति कर सकते है। स्पीकर उन्हें यह समझाने की अनुमति दे सकता है । तथा स्पीकर के अनुसार, यह मुद्दा तब मतदान के लिए जाएगा। यदि सदन बिल को पेश करने को मंजूरी देता है, तो अगला कदम उठाया जाता है और बिल को पेश किया जाता है। इसके बाद बिल को प्रस्तुत किया जाता है, उसके बाद भारतीय राजपत्र (गैजेट) में इसका प्रकाशन किया जाता है। यह भी याद रखना महत्वपूर्ण है कि इस समय कोई विधायी संवाद नहीं होता है।
इसमें पूर्ण रूप से बिल की चर्चा होती है। अब यह सदन या दोनों सदनों की संयुक्त या प्रवर समिति (सिलेक्ट कमिटी) पर निर्भर है कि वह इसे तुरंत स्वीकार करे या प्रतिक्रिया (फीडबैक) प्राप्त करने के लिए इसका प्रचार करे। यदि किसी संयुक्त या प्रवर समिति को बिल की समीक्षा करने का कार्य दिया जाता है, तो वे उसे सदन की तरह, खंड दर खंड करते हैं। समिति के सदस्यों को विभिन्न खंडों में संशोधन पेश करने का अधिकार है। संघों, सरकारी एजेंसियों और मूल्यांकन में शामिल होने के इच्छुक पेशेवरों के अलावा, समिति उनकी गवाही भी सुन सकती है।
समिति तब अपना बयान सदन के सामने रखती है, और समिति की रिपोर्ट के आलोक में बिल पर पुनर्विचार करती है। जब कोई बिल ऐसा करने के लिए प्रचारित किया जाता है तो राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों की सरकारों का उपयोग, जनता की राय लेने के लिए किया जाता है। विचार लिए जाने और सदन के पटल (टेबल) पर रखे जाने के बाद बिल को संयुक्त या प्रवर समिति को भेजने का प्रस्ताव अवश्य किया जाना चाहिए। इस बिंदु पर आम तौर पर बिल के मूल्यांकन के लिए प्रस्ताव पेश करने की अनुमति नहीं होती है। द्वितीय चरण प्रस्तावित विधान या संयुक्त समिति की रिपोर्ट का खंड-दर-खंड विश्लेषण द्वितीय पाठन के इस भाग के दौरान किया जाता है। इस सत्र के दौरान, बिल के प्रत्येक खंड को गहराई से देखा जाता है, और खंडों में प्रस्तावित परिवर्तनों को किया जाता है। उपयुक्त खंडों पर सदन के मतदान से पहले, एक खंड में संशोधन जो पेश किए गए हैं लेकिन अभी तक रद्द नहीं किए गए हैं, उन्हें सदन के मतदान के लिए रखा जाता है। यदि उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत द्वारा अनुमोदित (अप्रूव) किया जाता है, तो संशोधनों को बिल के अंतिम पाठ में शामिल किया जाता है।
